國家發展改革委近日印發
《全國統一大市場建設指引（試行）》
提出有關部門要
健全統一規范的人力資源市場體系
完善就業公共服務體系
建設全國就業公共服務平臺
健全全國統一的社保公共服務平臺
全面取消在就業地參保戶籍限制
完善社保關系轉移接續政策
同時還特別提出，各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。
專家分析
李長安
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、全總工會理論和勞動關系智庫專家
健全統一規范的人力資源市場體系，是建設全國統一大市場的重要內容。我國不僅是人口資源大國，還是全球人力資源流動規模最大、最頻繁的國家之一。近年來，經濟社會的持續發展，為人口的遷移流動創造了條件，流動人口規模進一步擴大。第七次全國人口普查數據顯示，全國流動人口近3.76億人，跨省流動人口近1.25億人。
當前，我國正處于從人口資源大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。為了促進人力資源、人才資源流動，保障流動人口的合法權益，我國近年來在推進形成全國統一人力資源市場方面加大改革力度，通過完善戶籍制度、社會保障制度，著力消除各類長期阻礙人口流動的堵點、難點，如今已取得顯著進展。與此同時，在高水平人才爭奪戰中，各地紛紛推出涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力推動了勞動力的有序流動，對提高我國勞動力配置效率發揮了積極作用。
不過，在人力資源流動過程中，依然存在著一些障礙，阻礙了人力資源的優化配置。特別是在基本公共服務方面，存在著內外有別、厚此薄彼等不公平現象。以戶籍制度為例，流動人口落戶難問題在一些地方依然存在。受戶籍影響，相關的公共服務也隨之產生差異。比如在社會保障方面，雖然我國已基本實現社保在不同地區間的轉移接續，但在某些地區或單位，勞動者參加社會保險時仍會受到戶籍所在地的限制。而沒有社保，流動人口就無法享受許多基本公共服務，這些都不利于人力資源市場的自由流動。
全面取消在就業地參保戶籍限制，將有利于打破地域壁壘，解除人才流動的后顧之憂，促進人力資源的自由流動和優化配置。同時，也是提高人民生活品質、實現社會保障公平的重要舉措。將該政策落到實處，還要進一步做好以下工作。
一是大力推進基本公共服務均等化。提高基本公共服務均等化水平，使每個勞動者都能夠公平享受基本公共服務，是我國推進中國式現代化進程的明確要求，也是全國統一人力資源市場建設的必要之舉。針對阻礙勞動力流動的痛點、堵點，要精準施策。進一步深化戶籍制度改革，除個別特大型城市外，其他城市都應放寬流動人口落戶的限制。同時，剝離附著在戶籍上的各種差異性保障和福利。破除在社保、教育、醫療等公共服務方面對流動人口的不平等待遇，推動流動人口友好型城市建設，促進流動人口市民化融合。
二是要不斷增強地方財政能力，優化轉移支付結構，加大民生保障投入力度。將流動人口納入基本公共服務之中，需要大量的資金投入。在當前地方財政普遍緊張的情況下，可通過加大中央財政發債規模，合理提高財政赤字率，在財政風險可控的前提下，創新轉移支付方式，化解地方政府債務，擴大增收渠道。只有不斷提升財政能力，才能激發地方對基本公共服務投入的主動性和積極性。
三是充分發揮中央社保調劑基金的作用，根據中央財政支出責任足額安排，探索實行差異化的補助政策，推進地區間社保水平更加均衡。目前，在社保基金總體狀況運行良好的基礎上，各地社保收支狀況呈現出較大差異。為此，要進一步提高社保的統籌層次，充分發揮中央社保調劑基金的功能，增強部分地區的支付能力。
四是要加大勞動監察和執法力度，消除勞動力市場中的各種不公平和歧視現象。要嚴格按照勞動法律法規的要求，治理各種就業不公平和歧視現象，盡快形成一個公平合理的勞動力市場競爭環境，這是促進勞動力流動、實現人力資源優化配置的重要前提。
來源：工人日報微信公眾號
