基層工會會員(代表)大會及換屆選舉
一、基層工會會員(代表)大會及換屆選舉的意義
(一)基層工會會員(代表)大會概述
會員大會或會員代表大會，是基層工會的權(quán)力機(jī)構(gòu)，會員人數(shù)較多的基層工會召開會員代表大會，會員人數(shù)較少的基層工會召開會員大會，會員大會由全體會員參加。
1、大會的召集機(jī)構(gòu)
每屆代表大會第一次會議由大會主席團(tuán)主持，以后每次會議均由本屆基層工會委員會召集。
每屆基層工會會員代表大會第一次會議召開前，應(yīng)先舉行預(yù)備會，選舉大會主席團(tuán)和秘書長，通過本次大會的議程和有關(guān)事項(xiàng)。預(yù)備會議由上一屆基層工會委員會主持。
2、大會的職權(quán)
工會會員(代表)大會有以下五項(xiàng)職權(quán)：
(1)審議和批準(zhǔn)工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作
報(bào)告。
(2)討論并決定基層工會工作的重大問題。
(3)對基層工會領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主評議和民主測評。
(4)選舉工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會，或補(bǔ)選、增選工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會的成員。
(5)選舉出席上級工會代表大會的代表。
3、大會的屆期和會期規(guī)定
根據(jù)《中國工會章程》第二十四條：“工會基層組織會員大會或會員代表大會，一般每年召開一次，會員代表大會的代表實(shí)行常任制，任期三至五年，”工會基層工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會每屆任期三至五年”的規(guī)定，基層工會會員大會或會員代表大會三至五年為一屆，在屆期內(nèi)，每年召開一次會員大會或會員代表大會。每屆會員大會或會員代表大會第一次會議產(chǎn)生新一屆基層工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會，其它每次會員大會或會員代表大會只審議和批準(zhǔn)工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報(bào)告，討論決定本基層工會工作的重大問題，不選舉工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會。
會員大會或會員代表大會三至五年一屆，如遇特殊情況，需提前或延期舉行的，須經(jīng)同級黨組織和上級工會組織批準(zhǔn)，無論提前或延期舉行，都必須有書面的工作報(bào)告。
定期召開基層工會會員大會或會員代表大會，是實(shí)現(xiàn)工會民主集中制的一項(xiàng)重要保證，是發(fā)揚(yáng)工會民主，健全工會內(nèi)部民主生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有定期召開，才能根據(jù)黨在不同時(shí)期的中心任務(wù)，及時(shí)對本基層工會的工作作出決定，從而充分發(fā)揮會員大會或會員代表大會權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
二、基層工會會員(代表)大會的籌備
會員大會或會員代表大會是基層工會的權(quán)力機(jī)關(guān)，召開會員大會或會員代表大會前，工會基層委員會要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備工作。主要籌備工作包括以下幾項(xiàng)：
1、向同級黨委和上一級工會寫出書面請示報(bào)告，批準(zhǔn)后開始準(zhǔn)備; 2、建立大會籌備機(jī)構(gòu);
3、選舉會員代表;
4、審查會員代表資格;
5、向同級黨組織和上級工會匯報(bào)代表選舉和代表資格審查情況;
6、醞釀工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會候選人預(yù)備名單，并報(bào)同級黨組織和上級工會同意;
7、編制代表花名冊，編寫工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會委員候選人名冊和簡歷;
8、提出大會主席團(tuán)和代表團(tuán)組成方案;
9、提出大會監(jiān)、計(jì)票人建議名單;
10、設(shè)計(jì)選舉報(bào)告單格式;
11、草擬工會基層委員會工作報(bào)告和大會決議;
12、做好大會前的宣傳教育工作;
13、做好大會的各項(xiàng)會務(wù)，物資籌備工作。
(一)向同級黨委和上一級工會請示召開工會會員(代表)大會進(jìn)行換屆選舉的報(bào)告
召開基層工會會員大會或會員代表大會，必須在同級工會委員會作出決定后，向同級黨組織和上一級工會寫出書面請示報(bào)告，批準(zhǔn)后方可召開。召開會員(代表)大會的請示報(bào)告內(nèi)容，主要包括：
1、目的任務(wù);
2、指導(dǎo)思想;
3、大會的議程;
4、召開大會的時(shí)間、地點(diǎn);
5、代表名額及下屆工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會的組成人數(shù)和比例要求;
6、主席、副主席設(shè)置名額;
7、代表產(chǎn)生的辦法和分配方案。下屆工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會的組成方案。
(三)組織選舉會員代表
1、制訂代表?xiàng)l件
根據(jù)全總1992年4月第121次書記處會議通過的《關(guān)于基層工會會員代表大會實(shí)行常任制的若干暫行規(guī)定》，基層工會會員代表應(yīng)具備以下條件：(1)本人為中國工會會員;(2)堅(jiān)持黨的基本路線，(3)工作中起骨干作用，有一定的議事能力，熱心為會員群眾說話辦事，在會員群眾中有一定的威信。
2、確定代表名額
基層工會會員代表大會的代表名額，是按本基層工會會員人數(shù)多少確定的，大體分三種情況：
第一種情況;會員在200人以下。會員在200人以下的基層工會，一般應(yīng)召開會員大會，如因特殊情況需要召開會員代表大會時(shí)，須經(jīng)上級工會批準(zhǔn)，代表人數(shù)比例不得少于會員的30%;
第二種情況;會員在200—10000人。會員在200人以上 10000人以下的基層工會，代表人數(shù)的確定又分四種情況;
會員在200—509人者，代表為會員的25—20%;
會員在501—1000人者，代表為會員的：20-10%;
會員在1001—5000人者，代表為會員的10—6%;
會員在5001—10000人者，代表為會員的5%。
第三種情況;會員超萬人的大型企事業(yè)單位，會員代表的人數(shù)原則上不超過500人。
關(guān)于代表的組成，應(yīng)有廣泛的群眾性和代表性。企業(yè)單位中的工人會員代表，學(xué)校、科研單位中教職員工和科研人員代表，一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%以上，少數(shù)民族代表，女代表和青年代表，根據(jù)本基層實(shí)際情況應(yīng)占一定的比例。
3、選舉產(chǎn)生代表
會員代表均由會員民主選舉產(chǎn)生。會員代表候選人，由其所在單位(分廠、車間、科室)工會、工會小組，按照基層工會確定的代表候選人名額，對照代表?xiàng)l件，組織會員討論提出名單，報(bào)基層工會平衡后，由代表所在單位的工會負(fù)責(zé)人主持，經(jīng)會員直接選舉為正式代表。大型企事業(yè)單位中的會員代表大會的代表，可以由所屑單位工會代表大會選舉產(chǎn)生。
基層工會會員代表大會代表的產(chǎn)生，一律采取無記名投票差額選舉方式。在選舉中要注意四點(diǎn)：(1)基層工會會員代表大會代表候選人，獲得選舉單位全體會員過半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選為正式代表;(2)大型企事業(yè)單位會員代表大會的代表，由所屬單位工會代表大會選舉時(shí)，其代表候選人獲得應(yīng)到會人數(shù)過半數(shù)選票時(shí)，始得當(dāng)選為正式代表。(例如;應(yīng)到會100人，實(shí)到會 80人，若一候選人得票50票，則該候選人不能當(dāng)選;因?yàn)閼?yīng)到會人數(shù)的半數(shù)共50票，未過半數(shù));(3)若獲得過半數(shù)選票的代表候選人名額超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選，(4)如遇候選人得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，可就票數(shù)相等的候選人重新投票確定：獲得過半數(shù)選票的代表候選人名額少于應(yīng)選代：表名額時(shí)，不足的名額，可另行選舉。
(五)向同級黨組織和上級工會匯報(bào)代表選舉和代表資格審查情況代表資格審查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將代表選舉情況和代表資格審查情況，以書面形式向同級黨組織和上一級工會匯報(bào)，征得同級黨組織和上一級工會的同意后，作為確定的依據(jù)，當(dāng)認(rèn)識不一致時(shí)，應(yīng)尊重同級黨組織和上一級工會的意見。這是組織原則，每個(gè)基層工會應(yīng)當(dāng)遵守。
(六)醞釀工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會委員候選人
1、工會委員會委員候選人數(shù)的確定和提出
根據(jù)1992年4月全總書記處第121次書記處會議通過的《工會基層組織選舉工作暫行條例》，基層工會委員會委員名額，按會員人數(shù)確定：
(1)25人以下者，設(shè)主席1人;
(2)200人以下者，設(shè)委員3——7人;
(3)201——1000人者，設(shè)委員7——15人;
(4)1001——5000人者，設(shè)委員15——21人;
(5)5001—10000人者，設(shè)委員21—29人;
(6)10000人以上者，委員最多不超過37人。
大型企事業(yè)單位基層工會委員會，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)，可設(shè)常務(wù)委員會，常務(wù)委員由9——11人組成。
基層工會委員會的委員，常委和主席、副主席候選人，均應(yīng)按干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，在能堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，熱心工會工作受到群眾信賴的人員中選定。委員會委員候選人的差額率為5%，常務(wù)委員會委員的差額率為10%。按差額計(jì)算不足1人的按1人差額。
基層工會委員候選人的產(chǎn)生，以工會小組或車間(科室)工會為單位提名，由上屆工會委員會根據(jù)多數(shù)工會小組或車間(科室)工會意見，提出建議名單，報(bào)經(jīng)同級黨組織和上級工會審查同意后，提交會員大會或會員代表大會通過。
基層工會委員會常務(wù)委員、主席，副主席候選人，可以由上屆工會委員會根據(jù)所轄多數(shù)工會小組或車間(科室)工會的意見提出建議名單，報(bào)經(jīng)同級黨組織和上級工會審查同意后提出，也可以由同級黨組織和上級工會協(xié)商提出建議名單，經(jīng)工會小組或車間(科室)工會醞釀討論后，由上屆工會委員會根據(jù)多數(shù)工會小組或車間(科室)工會的意見提出。
2、工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員候選人的確定和提出
根據(jù)中華全國總工會工廳審字[1990]58號文件《中華全國總工會基層工會經(jīng)費(fèi)審查委員會工作條例》和1985年11月13日中華全國總工會第十屆執(zhí)行委員會主席團(tuán)第八次會議通過的《工會各級經(jīng)費(fèi)審查委員會組織通則》的規(guī)定：
(1)凡建立一級工會財(cái)務(wù)管理的工會基層組織，必須在選舉工會基層委員會的同時(shí)，選舉產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)審查委員會。
(2)經(jīng)費(fèi)審查委員會由同級工會會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。
(3)各級工會的主席，副主席、常委和財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人及管錢管物的人員，不得擔(dān)任同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員。
(4)基層工會經(jīng)費(fèi)審查委員會委員名額一般為3—11人。大型企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)增加委員名額，200人以下的小企業(yè)可設(shè)經(jīng)審員1人。
經(jīng)費(fèi)審查委員會設(shè)主任委員1人。主任委員由經(jīng)費(fèi)審查委員會全體會議選舉產(chǎn)生。
經(jīng)費(fèi)審查委員會主任候選人，由基層工會和同級黨組織協(xié)商提出，其委員由基層工會提出。
