中華全國總工會關于進一步加強建設職工之家工作充分發揮基層工會作用的意見
(2010年5月26日 總工發[2010]29號)
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實中華全國總工會《關于加強和改進新形勢下工會自身建設的決定》，切實加強基層工會組織建設，增強基層工會活力，不斷提高工會工作水平，現就進一步加強建設職工之家(以下簡稱建家)工作，充分發揮基層工會作用，提出如下意見。
一、統一思想，充分認識進一步加強建設職工之家工作的重要性和緊迫性
開展建設職工之家活動，是發揮基層工會作用的重要平臺，是增強基層工會活力的有效手段，是全面提升基層工會工作水平的綜合性載體。當前，建家工作面臨著新的形勢、新的任務，也面臨著新的發展機遇。
黨中央一系列重要指示對建設職工之家提出新的更高的要求。黨的十七大和十七屆四中全會提出，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動;胡錦濤總書記多次強調，各級工會組織要擴大工作覆蓋面，增強組織凝聚力;中央書記處在關于工會工作的重要指示中指出，把各級工會組織進一步建成名副其實的職工之家。黨中央一系列重要指示，既是對工會工作提出的更高標準和更高要求，也是對建家工作提出的更高標準和更高要求。必須按照黨中央的要求，著眼于抓好基層、打牢基礎，堅持把建會、建制、建家緊密結合，切實加強和改進工會自身建設，不斷贏得廣大職工群眾的信賴。
基層工會面臨的新情況新問題對建家工作提出了新任務新要求。隨著各類基層工會組織的迅速發展，特別是大量非公有制企業工會組建之后，對夯實基礎工作、發揮工會作用提出了新的要求;大量農民工成為職工隊伍新成員，維護工人階級團結統一和職工隊伍穩定的任務更加艱巨。基層工會組織建設和發揮作用的現狀，迫切要求在堅持抓好組建工作的同時，進一步把工作著力點放在發揮基層工會作用上，充分運用建家這一有效載體，推動各個領域、各種類型基層工會全面開展建家活動，做到哪里有職工哪里就要建立工會組織，哪里有工會組織哪里就要開展建家活動，最廣泛地把建家活動覆蓋到每個基層工會組織，最充分地激發出每個基層工會的活力。
各級工會一定要從黨和國家工作大局出發，立足深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義這個當代中國工人運動的主題，進一步增強大局意識、責任意識，充分認識進一步加強建家工作的重要性和緊迫性，適應加快經濟發展方式轉變的新要求，團結動員廣大職工大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，明晰建家新思路，提出建家新舉措，實現建家新發展，在推動經濟發展、維護職工合法權益、維護職工隊伍和社會穩定中大有可為、大有作為。
二、與時俱進，進一步明確建設職工之家的基本要求
進一步加強建家工作，要堅持在繼承的基礎上不斷創新，與時俱進地賦予新內容，努力把基層工會組織建設成為組織健全、維權到位、工作規范、作用明顯、職工信賴的名副其實的職工之家。
(一)健全組織體系。基層工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會組織健全，按時換屆選舉，單獨設置工會工作機構，依法獨立自主開展工作;依法進行工會法人資格或工會法人代表變更登記;工會主席(副主席)的產生、配備符合有關規定，職工二百人以上的單位依法配備專職工會主席;按不低于職工人數千分之三的比例配備專職工會干部;加強工會積極分子隊伍建設;加強會員會籍管理，職工(含農民工、勞務派遣工)入會率達到85%以上。
(二)促進科學發展。圍繞加快經濟發展方式轉變，深入開展多種形式的爭先創優建功立業活動，持續形成勞動競賽熱潮;深入開展以增強自主創新能力為重點、以合理化建議和“五小”活動為內容的職工技術創新活動和“我為節能減排作貢獻”活動，推動經濟又好又快發展;加強勞動模范(先進工作者)的培養、評選、表彰、宣傳和管理，激勵職工立足崗位、勇創佳績。
(三)履行維權職責。建立和完善以職工(教工)代表大會為基本形式的民主管理制度，推行廠務(院務、校務)公開，公司制企業依照有關規定選舉職工代表進入董事會和監事會，參與企業管理;深化“共同約定”行動，建立平等協商和簽訂集體合同制度，協商解決涉及職工切身利益的重大問題;指導和幫助職工簽訂勞動合同，依法妥善處理勞動爭議糾紛，提供法律援助，構建和諧勞動關系;協助和督促企業落實國家各項涉及職工權益的法律法規，遵守勞動安全衛生等規定，安全生產無事故;維護女職工的特殊權益。
(四)提高職工素質。落實《全國職工素質建設工程五年規劃》，發揮工會“大學校”作用，深入開展“共筑理想信念、共促科學發展”主題教育活動，弘揚中國工人階級偉大品格，用社會主義核心價值體系引領職工群眾;開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，培育“四有”職工隊伍;開展群眾性精神文明創建和文化體育活動，滿足職工群眾精神文化需求，推動職工文化和企業文化建設。
(五)服務職工群眾。以職工最關心、最直接、最現實的利益為重點，認真傾聽職工呼聲，積極反映職工意愿，提出政策建議和主張;關心職工生產生活問題，指導幫助職工就業，進一步叫響做實“職工有困難找工會”，努力為職工辦實事、做好事、解難事;開展“送溫暖”、“金秋助學”等活動，履行幫扶困難職工“第一知情人”、“第一報告人”、“第一協調人”、“第一監督人”的職責。
(六)加強自身建設。堅持民主集中制，密切聯系群眾，廉潔自律;健全各項組織制度、民主制度、工作制度，基礎資料齊全;堅持會員(代表)大會制度，完善會員代表常任制，實行會務公開，接受會員群眾民主評議和監督，保障會員民主權利;開展“創建學習型工會、爭做知識型工會干部”活動，加強思想、作風、能力建設，提高工會自身建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型工會;建立單獨工會財務賬號，獨立使用工會經費，收好管好用好工會經費，保護好工會資產;工會工作有創新、有特色。
三、健全機制，強化建設職工之家的激勵與約束
深入開展建家活動必須調動各方面的積極性，強化激勵與約束機制建設，激發工作的內在動力與活力，保持常建常新、蓬勃發展。
(一)結合召開全國工會代表大會，每五年集中表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優秀工會工作者、全國優秀工會積極分子、全國優秀工會之友;屆中評選表彰一批全國模范職工之家、全國模范職工小家、全國優秀工會工作者。適當擴大對非公有制企業工會、鄉鎮(街道)工會、村(社區)工會、各類基層工會聯合會的表彰比例。對于作出突出成績的先進基層工會和優秀工會干部，可由省(部)級工會即時推薦申報，由全總授予榮譽稱號。對獲得全國模范職工之家稱號的企事業單位工會和工會主席，上級工會和本單位可以給予適當物質獎勵。全總在表彰全國模范職工之家的同時，對建家工作成績突出的省級工會，給予通報表揚。
(二)評選表彰模范職工之家、優秀工會工作者與評選五一勞動獎狀、獎章有機結合。對已獲得各層級模范職工之家稱號、經會員民主測評連續三年以上獲得滿意等次的基層工會和工會主席(副主席)，可優先推薦申報本地或上級五一勞動獎狀、獎章。全總在表彰全國模范職工之家和全國優秀工會工作者的同時，對其中事跡特別突出的先進單位和先進個人分別授予全國五一勞動獎狀和全國五一勞動獎章稱號。
(三)各級工會要真正重視、真誠關心、真心愛護在建家工作中作出優異成績的基層工會干部。全國總工會每年組織部分獲得全國模范職工之家稱號單位的工會主席參加療休養活動。
(四)基層單位及其黨政負責人擬推薦申報工會系統評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎章等榮譽稱號的，其工會組織必須榮獲相應層級的模范職工之家稱號。
(五)切實落實會員評家制度，以會員滿意度為標準，定期對獲得榮譽稱號的基層工會進行復查。對會員不滿意的應提出限期整改要求，逾期未改或經整改仍達不到要求的，撤銷其榮譽稱號。對會員測評不滿意的工會主席(副主席)，所在單位黨組織和上級工會應在核實的基礎上對其進行誡勉談話;連續兩年會員仍不滿意的，應按照《中國工會章程》的有關規定對其進行組織調整。對三年內未達到合格職工之家標準的基層工會，上級工會應采取措施予以整頓。
四、加強領導，切實提高建設職工之家工作水平
各級工會必須把建家工作作為一項長期性、戰略性的任務，高度重視，持之以恒地推進。
(一)加強領導、形成合力。各級工會要切實把建家工作擺上重要議事日程，建立領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門共同抓的工作格局。要制定工作規劃和具體實施辦法，健全完善考核評價機制，務必抓出實效。要積極主動取得同級黨組織的領導，爭取把建家工作納入黨建工作的重要內容，統一部署、統一檢查、統一考核、統一表彰，推動建家工作健康發展。
(二)突出重點、拓展領域。各級工會要把非公有制企業作為建家工作的重點，向各類基層工會拓展，開展區域性、行業性工會聯合會建家活動，不斷擴大建家工作覆蓋面。積極探索非公有制企業工會建家的新形式，正確處理硬件建設、軟件建設、自身建設的關系，把工作重點放在維護職工最關心最直接最現實的利益上，認真解決自身建設中存在的突出問題，不斷提高建家工作質量和工會工作水平。
(三)分類指導、提高水平。要根據各種類型基層工會的特點，提出不同的建家標準，突出針對性，不搞一個模式。國有、集體企業工會，機關和事業單位工會要認真對照標準，查找差距，把工作重點放在提高建家水平和增強工會活力上;改制企業工會要著力抓好工會組織的整頓和重建工作，發揮職代會作用，切實維護職工合法權益;非公有制企業工會要適應企業特點，打好基礎、規范起步，切實提高規范建設水平。
(四)深入調研、不斷創新。要加強調查研究，認真總結分析，堅持以理論創新推動工作創新、實踐創新，及時抓住制約和影響建家工作的突出問題，研究解決的辦法，提出指導性意見，不斷探索建家規律，推動建家工作創新發展。
(五)加強宣傳、樹立典型。要加強輿論宣傳，形成建家良好氛圍，不斷擴大建家影響，引導會員和職工群眾積極參與建家活動，增強吸引力和凝聚力。要及時總結推廣先進經驗，發揮典型示范作用，樹立品牌形象，形成學先進、趕先進、超先進的熱潮。
