農(nóng)民工是改革開(kāi)放后才出現(xiàn)的一種特殊群體，如今農(nóng)民工已成為城市建設(shè)不可缺少的一部分。盡管各級(jí)黨委、政府、工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面做了大量工作，也有效地維護(hù)了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，就業(yè)市場(chǎng)相對(duì)狹小，社會(huì)保障水平低等因素影響，如何維護(hù)農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題。如何解決好農(nóng)民工維權(quán)工作，不僅關(guān)系到農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，也關(guān)系到加快農(nóng)村脫貧步伐和建成小康社會(huì)的順利推進(jìn)。因此農(nóng)民工維權(quán)已成為當(dāng)前農(nóng)民工工作中的重要任務(wù)。
一、當(dāng)前岑溪市農(nóng)民工基本情況
據(jù)調(diào)查了解，岑溪市境內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)706家，農(nóng)民工15052人不包括外出務(wù)工人員，其中，內(nèi)資企業(yè)684家，農(nóng)民工9344人，港澳臺(tái)商投資企業(yè)4家，農(nóng)民工655人，外商投資企業(yè)18家，農(nóng)民工5053人。內(nèi)資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)8874人，勞動(dòng)合同簽訂率94.07臺(tái)商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)556人，勞動(dòng)合同簽訂率84.88%， 外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)4116人，勞動(dòng)合同簽訂率87.59%，其平均月收入1800元左右，他們大多數(shù)都簽訂了勞動(dòng)合同或集體勞動(dòng)合同，有部份企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)了“五險(xiǎn)”，而有些企業(yè)未能為員工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)”。絕大多數(shù)企業(yè)都能正常發(fā)放職工工資，但極少數(shù)企業(yè)雖然簽訂了合同，在實(shí)際中并不完全按合同執(zhí)行，比如有時(shí)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間不按規(guī)定支付加班工資，欠薪或前清后欠等損害農(nóng)民工切身利益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。建筑領(lǐng)域工程有的存在包工頭層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，工錢(qián)不能直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，一些沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)的包工頭充當(dāng)用人單位和民工的中間人，對(duì)農(nóng)民工工資的正常支付存在較大隱患;有的由于工程合同發(fā)生糾紛導(dǎo)致工資未能及時(shí)支付，工程未能按合同約定的工期和質(zhì)量完工和不按圖紙要求施工驗(yàn)收不合格導(dǎo)致工資拖欠。經(jīng)岑溪市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)新鴻基陶瓷有限公司、祥和花園、廣西建工五建尚祺1號(hào)小區(qū)項(xiàng)目等企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，其中新鴻基陶瓷有限公司拖欠520名農(nóng)民工工資600萬(wàn);幸福城拖欠71名農(nóng)民工工資254萬(wàn)元;廣西建工五建尚祺1號(hào)小區(qū)項(xiàng)目拖欠50名農(nóng)民工工資150萬(wàn)元。經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)處和業(yè)主的配合目前已基本上得到妥善解決。
二、當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)存在的困難和問(wèn)題
由于沒(méi)有健全的法制保障和良好的社會(huì)環(huán)境，加之農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致其切身利益受到損害，權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是法律保障不給力。我國(guó)除了出臺(tái)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《法律援助條例》等法律條文外，還沒(méi)有專門(mén)處理農(nóng)民工問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往自己解決。目前，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)還是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽訂了書(shū)面合同，但合同文本不規(guī)范，給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度。舉例來(lái)講，《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”但農(nóng)民工沒(méi)能按月足額的領(lǐng)取工資還是司空見(jiàn)慣，究其原因，還是法律未能剛性的執(zhí)行。
二是農(nóng)民工舉證難。由于現(xiàn)行法律規(guī)定的民事訴訟原則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，但在農(nóng)民工問(wèn)題上，這一原則無(wú)疑是捉襟見(jiàn)肘。據(jù)調(diào)查了解，一些農(nóng)民在工地上打工一、兩年，還不知道誰(shuí)是老板，說(shuō)自己就跟同鄉(xiāng)來(lái)干活的，連老板地址都不知道，一旦老板拖欠工資，他們將沒(méi)有證據(jù)證明案件事實(shí)，只能任人宰割。雖然有關(guān)學(xué)者提出部分舉證責(zé)任倒置，要求老板拿出不欠工資的相關(guān)憑證，減輕農(nóng)民工的舉證責(zé)任，遺憾的是現(xiàn)行法律并無(wú)此規(guī)定。
三是農(nóng)民工流動(dòng)性大，法律意識(shí)淡薄。企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資認(rèn)為不是違法行為，甚至出現(xiàn)刻意拖欠農(nóng)民工工資的行為;而農(nóng)民工被拖欠工資后，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，很少有直接訴諸法院的情況出現(xiàn)，遙是采取一些過(guò)激行為如欄路、聚眾鬧事等。
四是農(nóng)民工維權(quán)成本巨大。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工被拖欠工資或者發(fā)生工傷后，都會(huì)花幾個(gè)月、幾年的時(shí)間與用工單位協(xié)商，請(qǐng)求其支付工資或者依法賠償，用工單位會(huì)想盡辦法進(jìn)行推脫，能拖多久拖多久，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果程序全部走下來(lái)的話，平均需3年9個(gè)月，最長(zhǎng)可達(dá)6年7個(gè)月左右，即使贏了官司，還要等等待執(zhí)行，難保能拿到錢(qián)。農(nóng)民工一般都沒(méi)有精力和時(shí)間進(jìn)行這種繁瑣費(fèi)時(shí)的程序，所以也不訴諸法律，一般是以纏住老板不放、蹲守老板家等方式討要工資或者賠償金，基于此，大部分農(nóng)民工不能完全拿到工資或賠償金，而是被老板無(wú)理克扣。
三、農(nóng)民工維權(quán)難的原因分析
農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)能力欠缺。農(nóng)民工法律知識(shí)了解得少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問(wèn)題，使矛盾激化，影響到自身利益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了維權(quán)工作的難度。
勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，有些用人單位根本不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患。
維權(quán)程序復(fù)雜、成本高、難度大。目前，我國(guó)在農(nóng)民工法律維權(quán)方面的政策、法規(guī)、制度相對(duì)尚不夠完善，雖然近年來(lái)國(guó)家在法制建設(shè)方面有了很大進(jìn)步，但是由于具體情況復(fù)雜，用工制度不健全，導(dǎo)致調(diào)查取證、執(zhí)行的難度都比較大。很多農(nóng)民工交不起訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用，案件難以進(jìn)入訴訟程序，直接阻礙了農(nóng)民工法律維權(quán)效率的提高。
四、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的建議和對(duì)策
一是提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和法制觀念。建議政法和相關(guān)部門(mén)組織力量定期或節(jié)假日等農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際進(jìn)行普法宣傳，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)舉辦維權(quán)講座，發(fā)放傳單，并現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民工提供咨詢，并在縣城各主干道樹(shù)拉設(shè)橫幅和維權(quán)警示牌，逐步提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。定期深入到農(nóng)民工集中的工地中去，直接提供咨詢，服務(wù)的同時(shí)消除隱患，起到影響一大片，教育一大片的目的。
二是建立培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)與法律援助相結(jié)合的農(nóng)民工維權(quán)體系。建議政府以及工會(huì)(成立農(nóng)民工工會(huì)以后主要是農(nóng)民工工會(huì))、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)民間組織、律師積極組織開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，以切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)能力;建立免費(fèi)的熱線咨詢，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)律師或者法官等專業(yè)法律人士定期做客熱線，農(nóng)民工如果不能依靠自身力量解決勞動(dòng)糾紛，就可以獲得該熱線獲得免費(fèi)咨詢，只需打個(gè)電話說(shuō)明情況即可;對(duì)于那些即使有了專業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)民工自己也無(wú)法解決的案件，可通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助幫助其解決，在解決過(guò)程中幫助農(nóng)民工提高素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)能力，確保農(nóng)民工以后再遇到類似情形，能夠獨(dú)立解決。
三是降低維權(quán)成本。建議司法部門(mén)對(duì)涉及農(nóng)民工的案件，開(kāi)設(shè)綠色通道，要求快速立案、快速審理、快速執(zhí)行，專人、定時(shí)、限期執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。最大限度對(duì)確有困難的農(nóng)民工提供司法救助，按照相關(guān)予以照顧，堅(jiān)持實(shí)行緩、減、免的訴訟政策，減輕農(nóng)民工訴累。
四是進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道和繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)農(nóng)民工舉報(bào)投訴、反映的拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題認(rèn)真受理，做到受理一起處理一起，積極化解勞資矛盾，對(duì)重大案件進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)解決好企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的日常巡查和自查自糾，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在全市范圍開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的協(xié)調(diào)組織;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工作，杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。在監(jiān)察的同時(shí)，宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。
五是加快推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)和加大對(duì)惡意欠薪、討薪的查處打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)監(jiān)察組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察工作程序和制度，逐步形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)共同協(xié)調(diào)處理人事勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法處理惡意欠薪行為，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的單位和個(gè)人，依法及時(shí)向公安部門(mén)移送。協(xié)助公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院做好偵查、起訴和審判工作，積極追回被拖欠的農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲懲處惡意欠薪的責(zé)任人員，對(duì)惡意欠薪犯罪實(shí)行零容忍。
